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市聯(lián)席會(huì)議成員單位，各區(qū)（市）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，有關(guān)部門(mén)（單位）：

根據(jù)2025年12月30日市領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議有關(guān)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題處置工作要求，市企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題處置聯(lián)席會(huì)議辦公室組織制定完善了企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題處置工作流程及服務(wù)指南，請(qǐng)各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，以提高處置工作和辦事服務(wù)質(zhì)量、效率，有關(guān)內(nèi)容如下：

一、深入組織開(kāi)展問(wèn)題線索摸排申報(bào)

各區(qū)（市）政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，在近年來(lái)工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮轄區(qū)各部門(mén)、各單位作用，深入梳理摸排2021年1月3日以前國(guó)有土地上已建成的企業(yè)工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)型土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目，一并梳理摸排黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題；同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道公開(kāi)公告征集企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題線索，發(fā)動(dòng)企業(yè)單位自主申報(bào)問(wèn)題項(xiàng)目，確保轄區(qū)范圍符合處置條件的問(wèn)題項(xiàng)目“應(yīng)納盡納”。

各區(qū)（市）在問(wèn)題線索摸排、自主申報(bào)工作中，務(wù)必詳細(xì)了解掌握項(xiàng)目類(lèi)型、所屬單位及性質(zhì)、土地房屋現(xiàn)狀用途、土地房屋產(chǎn)權(quán)證持有等情況，結(jié)合實(shí)際建立完善問(wèn)題項(xiàng)目清單臺(tái)賬，以便后續(xù)分門(mén)別類(lèi)加快研究產(chǎn)權(quán)證明缺失及用地、建設(shè)工程規(guī)劃、房屋質(zhì)量、消防驗(yàn)收手續(xù)不全等處置措施。

二、結(jié)合實(shí)際優(yōu)化處置流程

對(duì)于梳理摸排、自主申報(bào)等多種途徑收集的問(wèn)題項(xiàng)目，各區(qū)（市）經(jīng)研究論證符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃管控、城市建設(shè)、安全和環(huán)保等要求，且沒(méi)有房屋建筑質(zhì)量和消防安全隱患等情況，符合歷史遺留問(wèn)題處置條件的，各區(qū)（市）牽頭職能部門(mén)結(jié)合實(shí)際提出處置方案后及時(shí)啟動(dòng)處置程序。各區(qū)（市）處置工作范圍的問(wèn)題項(xiàng)目，相應(yīng)按程序函告處置工作涉及相關(guān)部門(mén)。

各區(qū)（市）處置工作要堅(jiān)持縱向橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際提供幫辦、代辦服務(wù)，先易后難、分類(lèi)有序優(yōu)化處置流程，加快具體問(wèn)題處置。

（一）企業(yè)申請(qǐng)?zhí)幹?/p>

企業(yè)向項(xiàng)目所在地區(qū)（市）政府提報(bào)項(xiàng)目處置申請(qǐng)及權(quán)利歸屬、用地、規(guī)劃建設(shè)、消防等相關(guān)材料，區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審查研究并提出相關(guān)問(wèn)題處置要求，企業(yè)按處置要求完善項(xiàng)目用地及產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，針對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃、工程竣工、消防安全等方面處置委托具有資質(zhì)的單位開(kāi)展現(xiàn)狀核實(shí)、檢測(cè)鑒定評(píng)估等。

（二）屬地組織審核

企業(yè)按處置要求向項(xiàng)目所在地區(qū)（市）政府提報(bào)處置工作材料，區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際開(kāi)展審核確認(rèn)工作，針對(duì)第三方單位出具的現(xiàn)狀核實(shí)意見(jiàn)、檢測(cè)鑒定評(píng)估手續(xù)等，組織審核、評(píng)審復(fù)核并相應(yīng)出具意見(jiàn)。

（三）處置確認(rèn)報(bào)備

項(xiàng)目所在地區(qū)（市）政府審核完善相關(guān)手續(xù)材料后及時(shí)函告有關(guān)部門(mén)，針對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃、工程竣工、消防安全等方面處置出具項(xiàng)目符合建設(shè)工程規(guī)劃、房屋質(zhì)量、消防安全等要求的確認(rèn)意見(jiàn)，相應(yīng)按程序向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)備，主管部門(mén)及時(shí)函復(fù)意見(jiàn)或結(jié)論并抄送不動(dòng)產(chǎn)登記等有關(guān)部門(mén)。

（四）企業(yè)申請(qǐng)登記

企業(yè)依法依規(guī)補(bǔ)繳、繳納土地價(jià)款，及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，且完善項(xiàng)目用地、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)、消防、土地房屋權(quán)利歸屬等相關(guān)手續(xù)后，可備齊繳清土地價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)等憑證證明及完善項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的材料，向項(xiàng)目所在地不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)提交土地房屋不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)；涉及建設(shè)工程規(guī)劃、工程竣工、消防安全等處置手續(xù)的項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)經(jīng)報(bào)備向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)出具的函件作為不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料。

三、堅(jiān)持尊重歷史實(shí)事求是推動(dòng)項(xiàng)目問(wèn)題處置

（一）完善用地手續(xù)

以1987年1月1日《土地管理法》開(kāi)始實(shí)施為節(jié)點(diǎn)，用地行為發(fā)生在《土地管理法》實(shí)施前的，依照國(guó)家《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等文件確定土地使用權(quán)。用地行為發(fā)生在《土地管理法》實(shí)施后的，由項(xiàng)目所在地區(qū)（市）政府依法依規(guī)對(duì)用地作出處置后，通過(guò)劃撥或協(xié)議出讓等方式完善用地手續(xù)。對(duì)于符合低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策要求的項(xiàng)目用地，可按照低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策予以處置。

（二）完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)

對(duì)于規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)手續(xù)不完備的問(wèn)題項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）政府組織實(shí)地核查，堅(jiān)持在與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接等前提下開(kāi)展問(wèn)題處置，充分考慮是否影響近期規(guī)劃實(shí)施，是否存在影響重大公共利益和公共安全等方面問(wèn)題；企業(yè)需委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位按現(xiàn)狀核實(shí)是否符合項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的規(guī)劃法律法規(guī)，設(shè)計(jì)單位出具合規(guī)性意見(jiàn)后，再提報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）政府組織審核，經(jīng)區(qū)（市）政府審核通過(guò)的建設(shè)工程，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)予以規(guī)劃確認(rèn)。

對(duì)于其他不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）政府組織組織企業(yè)整改后，自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)可對(duì)允許保留的項(xiàng)目出具規(guī)劃意見(jiàn)。

項(xiàng)目建設(shè)時(shí)點(diǎn)一般以該項(xiàng)目首次獲得法定規(guī)劃許可的時(shí)間為準(zhǔn)，無(wú)法認(rèn)定規(guī)劃許可時(shí)點(diǎn)的，由項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）政府依據(jù)房屋建設(shè)資料綜合研判確定。

（三）完善工程竣工手續(xù)

對(duì)于沒(méi)有辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督備案等，以致無(wú)法辦理工程竣工驗(yàn)收備案的項(xiàng)目，企業(yè)需委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展房屋安全性及抗震鑒定并出具鑒定報(bào)告，經(jīng)鑒定安全等級(jí)達(dá)標(biāo)且抗震滿足要求的，企業(yè)提請(qǐng)項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審、復(fù)核并出具房屋符合房屋安全性及抗震要求的評(píng)審復(fù)核意見(jiàn)后，相應(yīng)按程序向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)備。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按項(xiàng)目取得施工許可證的時(shí)間對(duì)應(yīng)的政策繳納。

同時(shí)，可按照建設(shè)工程檔案歸檔范圍據(jù)實(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案、“應(yīng)歸盡歸”，因歷史原因?qū)е聶n案遺失或損毀的，建設(shè)單位等責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)組織測(cè)繪、鑒定單位據(jù)實(shí)補(bǔ)充和完善建設(shè)工程檔案。

（四）完善消防安全手續(xù)

按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防安全手續(xù)的項(xiàng)目，企業(yè)依法補(bǔ)辦消防驗(yàn)收（備案）手續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)相應(yīng)出具驗(yàn)收意見(jiàn)、備案憑證等。

對(duì)于無(wú)法補(bǔ)辦消防安全手續(xù)的項(xiàng)目，企業(yè)需委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)且沒(méi)有重大火災(zāi)隱患的，企業(yè)提請(qǐng)項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）政府組織專(zhuān)家評(píng)審、復(fù)核并出具符合消防安全要求的意見(jiàn)后，相應(yīng)按程序向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)備。

（五）完善人防工程處置手續(xù)

根據(jù)市政府1988年7月2日印發(fā)實(shí)施的《青島市結(jié)合民用建筑修建防空地下室的實(shí)施辦法》開(kāi)展處置工作，人防主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策核算應(yīng)建人防指標(biāo)、組織防空地下室驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)且整改后仍不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，以及未建或少建防空地下室的項(xiàng)目，責(zé)任單位按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（六）處置項(xiàng)目土地房屋不動(dòng)產(chǎn)登記

歷史上，因企業(yè)改組、改制、分立合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)等，造成項(xiàng)目土地房屋權(quán)利歸屬不清晰或登記申請(qǐng)主體與相關(guān)材料不相符的，可由企業(yè)改革調(diào)整前的原主管或者原隸屬的部門(mén)單位、市直企業(yè)等出具相關(guān)證明材料；無(wú)法出具證明材料的，由項(xiàng)目所在地的區(qū)（市）政府組織調(diào)查認(rèn)定權(quán)利主體并按程序公示認(rèn)定結(jié)果，存在爭(zhēng)議的可通過(guò)司法裁決認(rèn)定權(quán)利主體。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，土地、房屋已分別登記，房屋登記用途與土地登記用途不一致的，當(dāng)事人申請(qǐng)登記時(shí)，除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外，繼續(xù)分別按照原記載的土地用途、房屋用途登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中記載有關(guān)情況。不動(dòng)產(chǎn)所在地區(qū)（市）政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)依法完善手續(xù)、推動(dòng)土地房屋不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動(dòng)產(chǎn)用途。

四、保障要求

各區(qū)（市）政府是歷史遺留問(wèn)題處置工作的責(zé)任主體、承擔(dān)屬地管理責(zé)任，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)申報(bào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展處置；各區(qū)（市）、各部門(mén)各單位進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同，綜合運(yùn)用“第三方論證評(píng)估鑒定、區(qū)（市）評(píng)審復(fù)核、主管部門(mén)備案確認(rèn)”等處置路徑，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善處置工作和辦事服務(wù)措施，力爭(zhēng)近兩年加快化解一批歷史遺留問(wèn)題。

為了加強(qiáng)工作指導(dǎo)、便利工作開(kāi)展，市企業(yè)歷史遺留問(wèn)題處置聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局）結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)；平時(shí)，各區(qū)（市）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制也要加強(qiáng)處置工作調(diào)度，涉及疑難復(fù)雜問(wèn)題處置，要及時(shí)協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位支持配合。

各區(qū)（市）、有關(guān)單位要推動(dòng)企業(yè)積極配合處置化解工作，實(shí)事求是提交文件資料、及時(shí)組織整改、履行處置程序，并依法依規(guī)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。同時(shí)，各區(qū)（市）、各部門(mén)各單位、各企業(yè)必須嚴(yán)守政策法規(guī)和安全底線，對(duì)于存在質(zhì)量安全和消防隱患的房屋建筑，及擅自違法占地、違法建設(shè)等問(wèn)題項(xiàng)目，須待前置問(wèn)題依法依規(guī)解決后才能啟動(dòng)處置程序，不能以“歷史遺留問(wèn)題”名義擴(kuò)大處置范圍；對(duì)于提供虛假材料騙取審批和完善手續(xù)等行為，各區(qū)（市）和相關(guān)部門(mén)依法追究單位和人員責(zé)任并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

附件：1.附件1企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題處置流程圖.doc

? ? ? ? ? ?2.附件2項(xiàng)目建設(shè)工程檔案移交指南.doc

? ? ? ? ? ?3.附件3企業(yè)歷史遺留土地房屋不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)指南.doc

青島市企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題處置聯(lián)席會(huì)議辦公室

2026年3月30日

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