&

各區(qū)市衛(wèi)生健康局，黨委老干部局，發(fā)展改革局、教體局、科技局、工業(yè)和信息化主管部門、民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、園林林業(yè)主管部門、商務局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、金融穩(wěn)定發(fā)展領導小組辦公室，殘聯(lián)：

現將《青島市加快推進健康養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青島市衛(wèi)生健康委員會 ??????中共青島市委老干部局

?中共青島市委金融委員會辦公室???青島市發(fā)展和改革委員會

??????????

????青島市教育局 ?????????????青島市科學技術局

青島市工業(yè)和信息化局 ???????????青島市民政局

????青島市財政局 ????????青島市人力資源和社會保障局

?青島市住房和城鄉(xiāng)建設局 ????????青島市城市管理局

?青島市園林和林業(yè)局 ????????????青島市商務局

?青島市文化和旅游局 ????????青島市市場監(jiān)督管理局

????青島市體育局 ?????????????青島市醫(yī)療保障局

?????青島市殘疾人聯(lián)合會 ???????中國人民銀行青島市分行

???????????????????????????????2026年1月29日

青島市加快推進健康養(yǎng)老產業(yè)

高質量發(fā)展行動方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強新時代老齡工作的決策部署，落實“中國康灣”建設部署要求，優(yōu)先扶持發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，增進老年人健康福祉，不斷滿足老年人差異化健康需求，根據《關于印發(fā)<關于推動山東省健康養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施>》（魯衛(wèi)辦字〔2025〕41號），結合我市實際，特制定本方案。

一、優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，打造特色產業(yè)集群

（一）建設示范園區(qū)

在青島高新區(qū)規(guī)劃山東省康復（銀發(fā)經濟）產業(yè)園，先行啟動先導區(qū)建設，布局智能康養(yǎng)、康復輔助器具、腦機接口、人工智能等產業(yè)。搶抓銀發(fā)經濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，布局銀發(fā)經濟產業(yè)園，促進銀發(fā)經濟規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、青島高新區(qū)管委、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（二）培育優(yōu)質企業(yè)

加強資源整合，優(yōu)化提升企業(yè)服務能力，深化產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同，培育知名品牌、“單項冠軍”企業(yè)和“拳頭”產品。支持中小企業(yè)與龍頭企業(yè)錯位發(fā)展，打造一批覆蓋養(yǎng)老服務、康復器械、健康管理等領域的專精特新企業(yè)。對自主研發(fā)、技術領先、市場急需的產品，加快投入市場進程。依托“一帶一路”、上合示范區(qū)等國際合作機制“走出去”，開拓國際健康養(yǎng)老產業(yè)市場，推廣健康養(yǎng)老服務技術和產品。到2027年，規(guī)模以上健康養(yǎng)老相關企業(yè)達到100家以上，培育2-3家具有全國影響力的龍頭企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市商務局按職責分工負責）

（三）打造產業(yè)聚集區(qū)

圍繞健康養(yǎng)老產品、健康養(yǎng)老服務、多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展等重點領域，打造技術領先、鏈條完整、協(xié)作緊密、骨干企業(yè)支撐有力的特色健康養(yǎng)老產業(yè)鏈條，提升產業(yè)韌性和競爭力。發(fā)揮資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，按照差異化發(fā)展路徑，全力塑造配套優(yōu)化、協(xié)作緊密、效益突出、具有核心競爭力的健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造特色突出的健康養(yǎng)老產業(yè)聚集區(qū)。到2027年，形成1-2個特色鮮明、競爭力強的產業(yè)集群。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局按職責分工負責）

二、強化科技金融支持，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（四）激發(fā)企業(yè)活力

推動龍頭企業(yè)、科研機構、投融資機構開展健康養(yǎng)老產學研融合交流，解決行業(yè)共性技術供給不足問題。充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會團體在產業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，完善運行機制，統(tǒng)籌各方力量，激發(fā)企業(yè)能動性和市場活力。強化統(tǒng)一大市場下的標準互認和要素互通，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)體系。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市商務局按職責分工負責）

（五）加強產品研發(fā)

支持老年產品關鍵技術創(chuàng)新、成果轉化及應用推廣，打造具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌，鼓勵優(yōu)質企業(yè)及產品品牌參與山東省高端品牌企業(yè)培育及“好品山東”“青島優(yōu)品”品牌遴選。聚焦健康養(yǎng)老服務需求，開發(fā)以智能預警、康復輔助、具身智能等為代表的醫(yī)療康復類產品；以體質辨識、中醫(yī)診斷治療、中藥代茶飲等為代表的養(yǎng)生保健類產品；以居家照護和救助、助浴助潔、休閑陪伴、健康食品等為代表的生活輔助類產品；以場景打造、智能設備為代表的數字服務類產品；以中醫(yī)理論為基礎的延緩人體老化、篩查老年病等為代表的抗衰老類健康養(yǎng)老產品。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（六）加強財稅金融支持

完善金融與養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同機制，建立健康養(yǎng)老項目庫推薦推送制度，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務模式，重點加大對智慧康養(yǎng)、康復輔助器具等行業(yè)的信貸投放。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)上市融資。深入開展“銀行行長進商會訪企業(yè)”“齊心魯力助企惠商”等金融支持專項行動，加大對民營、小微等不同類型銀發(fā)經濟市場主體培育支持力度。持續(xù)完善多層次的養(yǎng)老保險制度，豐富商業(yè)長期護理保險供給。支持有條件的區(qū)市對養(yǎng)老機構投保綜合責任保險和意外保險、銀行貸款貼息強化財政資金支持。（市委金融辦、市民政局、市財政局、人民銀行青島分行按職責分工負責）

三、完善養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務質量

（七）發(fā)展居家社區(qū)健康養(yǎng)老服務

采取“機構+中心+站點”等方式，發(fā)揮優(yōu)質養(yǎng)老機構對居家社區(qū)養(yǎng)老的帶動作用。健全家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，引導養(yǎng)老服務企業(yè)開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家服務。聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，推進老年友好型社區(qū)建設，暢通區(qū)域內養(yǎng)老服務供需渠道，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區(qū)。推進家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強無障礙環(huán)境建設。村（社區(qū)）“兩委”將服務老年人作為重要職責，掌握老年人情況和服務需求，協(xié)助開展養(yǎng)老服務。加強特殊困難老年人探訪關愛。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市城市管理局按職責分工負責）

（八）加強醫(yī)療養(yǎng)老資源共享

推進養(yǎng)老設施與醫(yī)療設施毗鄰建設、融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，建立緊密合作關系。依托全市養(yǎng)老服務信息管理平臺，歸集衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門失能失智老年人相關數據，探索建立全市失能失智老年人信息數據庫，積極推動評估結果數據共享。持續(xù)推進“五床聯(lián)動”試點工作，鼓勵智慧型家庭醫(yī)養(yǎng)床位建設，落實省內異地長期居住失能人員長期護理保險待遇支付政策。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫(yī)療服務。積極推動二級以上公立綜合醫(yī)院開展“互聯(lián)網＋護理服務”。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構經屬地行政審批部門批準、增加相應業(yè)務范圍后，可向周邊社區(qū)居民開展醫(yī)療護理、居家康復護理服務。到2027年，培育10個以上具有青島特色的健康養(yǎng)老服務品牌。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

（九）提振健康養(yǎng)老消費

鼓勵建設智慧養(yǎng)老院，配置生活照料、康復護理、健康管理、遠程保障、活動預警等智能化設備。支持發(fā)展社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，為居家老年人提供線上線下養(yǎng)老服務。支持有條件的物業(yè)服務企業(yè)通過運營社區(qū)養(yǎng)老服務機構為居民提供養(yǎng)老服務。支持有條件的家政服務企業(yè)將養(yǎng)老照護作為重點發(fā)展方向，提升家政從業(yè)人員養(yǎng)老服務能力。引導老年日用產品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專區(qū)或便捷窗口。（市民政局、市城市管理局、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責）

（十）加強老年人健康保障

發(fā)展營養(yǎng)食品，積極開發(fā)適合老年人咀嚼吞咽，維持骨骼健康、心血管健康以及調節(jié)三高、改善免疫功能的特殊食品。加大對老年人消費較多的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品的監(jiān)管力度。鼓勵老年人開展體育健身，引導在公共健身設施配置中兼顧老年人健身需求。創(chuàng)新“體衛(wèi)融合”模式，辦好老年人體育賽事活動，普及適合老年人特點的體育健身休閑項目，推廣太極拳、健身氣功八段錦等傳統(tǒng)保健體育運動，支持發(fā)展面向老年人群的疾病預防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運動康復等體衛(wèi)融合服務業(yè)態(tài)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建產教融合實踐中心，培育復合型、應用型、技能型健康養(yǎng)老產業(yè)人才。（市市場監(jiān)管局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

四、促進產業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式

（十一）推動健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展

結合青島的自然景觀、文化遺產和民俗風情，開發(fā)溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、海濱康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等旅游產品，推出康養(yǎng)旅游精品線路。推出康養(yǎng)旅游消費場景，培育康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)和新項目，完善配套設施，提升服務質量，吸引國內外游客前來體驗康養(yǎng)旅游。推動保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老與老年旅游深度融合，提供更多優(yōu)質產品和服務，提升老年群體的旅游體驗。提升國際門診服務質量，強化外籍游客就醫(yī)保障。（市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)局按職責分工負責）

（十二）推動健康養(yǎng)老與文化融合發(fā)展

發(fā)展老年文化產業(yè)，加強老年文化設施建設，鼓勵建設老年大學、老年活動中心等設施，為老年人提供文化學習、藝術創(chuàng)作、休閑娛樂等服務。發(fā)展老年文化創(chuàng)意產業(yè)，推出老年文化產品和服務，開展老年書畫展、老年文藝演出等活動。挖掘青島的傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)具有青島特色的文化養(yǎng)老產品和服務。通過舉辦“敬老月”系列活動，豐富老年人的精神文化生活。（市文化和旅游局、市民政局、市教育局、市委老干部局按職責分工負責）

（十三）推動健康養(yǎng)老與科技融合發(fā)展

發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產業(yè)，加快人工智能、大數據、物聯(lián)網等新技術在健康養(yǎng)老領域的應用，發(fā)展智能健康監(jiān)測設備、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老服務平臺等產業(yè)。推廣智慧健康養(yǎng)老服務，推動“互聯(lián)網+養(yǎng)老”服務模式創(chuàng)新，為老年人提供便捷、高效、個性化的服務。推廣智能健康監(jiān)測設備，如智能手環(huán)、智能血壓計、智能血糖儀等，實現老年人健康數據的實時監(jiān)測和分析。（市科技局、市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責分工負責）

（十四）促進健康養(yǎng)老與中醫(yī)藥融合發(fā)展

發(fā)揮青島市中醫(yī)藥優(yōu)勢特色，促進健康養(yǎng)老與中醫(yī)藥融合發(fā)展。堅持養(yǎng)老與中醫(yī)養(yǎng)生結合，將中醫(yī)治未病理念、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥特色康復等融入健康養(yǎng)老全過程。深入推進中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，支持有條件的養(yǎng)老機構提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等獨具中醫(yī)特色的健康干預調理服務，打造“形養(yǎng)”“食養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“術養(yǎng)”等中醫(yī)特色體驗項目。鼓勵妥善利用社區(qū)閑置資源，增加中醫(yī)藥養(yǎng)生保?。ǚ轻t(yī)療）服務項目，升級改造一批中醫(yī)養(yǎng)老養(yǎng)生服務場所。（市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責分工負責）

五、組織保障

各區(qū)市、各有關部門要圍繞文件分工，建立任務清單，明確責任單位，壓實工作責任，形成統(tǒng)籌推進、各負其責、上下聯(lián)動的工作格局，合力推進文件任務落實落地，確保工作目標圓滿完成。要緊密結合轄區(qū)、行業(yè)實際，打造一批特色突出、成效明顯的典型創(chuàng)新案例，探索在全市推廣應用。要注重產業(yè)事業(yè)融合發(fā)展，醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、社區(qū)等要開放一批應用場景，為健康養(yǎng)老產品上市推廣提供首試、首用機會。要充分利用政府官方網站、專題新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等途徑，宣傳推廣我市推進健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的好經驗、好做法和優(yōu)秀成果，提升我市健康養(yǎng)老產業(yè)在行業(yè)內外的影響力。（各部門按職責分工負責）

?（此件主動公開）