&

為提高各市級體育類民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，2024年2月青島市體育局印發(fā)了《青島市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理辦法（試行）》，該文件將于2026年4月到期?，F(xiàn)重新印發(fā)《青島市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、起草背景

市級體育類民辦非企業(yè)單位數(shù)量多，分布范圍較廣，涉及的項目多，各單位規(guī)范化建設(shè)水平亟待提高，同時對其監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。在《青島市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理辦法（試行）》文件實施的近2年過程中，通過日常監(jiān)管和現(xiàn)場業(yè)務(wù)督導(dǎo)，對試行文件實施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行了觀察和檢驗，期間情況正常?！掇k法》征求并采納了市公安局、市教育局、市民政局、市消防救援局、各區(qū)市教體局（體育中心）、部分市級體育俱樂部等多個單位和部門的意見及建議。在此基礎(chǔ)上，按照行政規(guī)范性文件合法性審核工作要求，通過市體育局官網(wǎng)向社會公開征求了意見，局政策法規(guī)部門進(jìn)行了合法性審核，形成了《辦法》，并于2026年3月9日經(jīng)市體育局辦公、黨組會議審議通過。

二、政策依據(jù)

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》《山東省省級體育類民辦非企業(yè)單位管理辦法》等。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、黨建工作、監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、罰則、附則共六章二十四條?！掇k法》以我市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題為出發(fā)點(diǎn)，明確了業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化了監(jiān)督管理的事項，重點(diǎn)規(guī)范了市級體育類民辦非企業(yè)單位的培訓(xùn)行為，制定了相應(yīng)的處罰措施。

（一）確立監(jiān)管主體。《辦法》明確了市體育總會秘書處（青島市體育事業(yè)發(fā)展中心體育社會組織發(fā)展部）具體負(fù)責(zé)對市級體育類民辦非企業(yè)單位的管理事務(wù)，各單位應(yīng)自覺接受其管理。

（二）突出黨建引領(lǐng)。市級體育類民辦非企業(yè)單位必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，并接受中共青島市體育社會組織委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）明確監(jiān)管職責(zé)?！掇k法》依照相關(guān)規(guī)章、條例和文件要求。明確了業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)定位，細(xì)化了監(jiān)督管理的內(nèi)容，權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管事項清晰，為后續(xù)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范培訓(xùn)活動?！掇k法》要求各市級體育類民辦非企業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)管理的同時，重點(diǎn)規(guī)范了其培訓(xùn)行為，特別是對開展青少年培訓(xùn)的單位提出了針對性的要求。

（五）制定懲罰措施?！掇k法》從業(yè)務(wù)活動開展的硬件和軟件條件、違法違規(guī)行為等方面制定了明確的處罰條件和相應(yīng)處罰辦法。

四、新舊辦法的主要不同

新的《辦法》與已經(jīng)試行2年的辦法相比較，主要的修改內(nèi)容：

（一）為了加強(qiáng)民非單位黨建工作，第四條中增加了民非單位新成立的黨支部，應(yīng)該“接受中共青島市體育社會組織委員會的領(lǐng)導(dǎo)”。第五條中增加了“民非單位從業(yè)人員中正式黨員不足3人或者無黨員的，中共青島市體育社會組織委員會可根據(jù)實際情況派黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)黨建工作”。

（二）第十二條中以前的規(guī)定為民非單位“在網(wǎng)上填報年度工作報告”即可，《辦法》按最新要求改為“接受年度檢查”。對民非單位重新進(jìn)行年度檢查的初審，能夠?qū)Α敖┦本銟凡窟M(jìn)行有效規(guī)范。

（三）第十四條中聘用的教練員應(yīng)持有的證書中增加了第七條“省優(yōu)秀運(yùn)動隊、高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊、體育職業(yè)俱樂部獲得二級以上技術(shù)等級的運(yùn)動員”。

（四）第十七條（一）增加了“培訓(xùn)場地應(yīng)預(yù)留安全距離，確保不擁擠、易疏散，具備與所開展體育培訓(xùn)運(yùn)動項目相適應(yīng)的場地空間。民非單位教學(xué)設(shè)施設(shè)備、器材應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民非單位不得提供寄宿場所”。

（五）第十七條（四）由原來的“民非單位應(yīng)對擬錄用的從業(yè)人員進(jìn)行背景審查，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員不得錄用”修改為“民非單位不得聘用中小學(xué)和幼兒園在職教師（含教研人員），不得聘用納入‘校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單’管理的人員，不得聘用因發(fā)生興奮劑違規(guī)曾受到過行業(yè)或行政處分的人員，不得聘用曾被吊銷（撤銷、撤回）教育和體育領(lǐng)域從業(yè)資格的人員，不得聘用有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員，不得聘用受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員”。

（六）第十七條（八）中由原來的“民非單位應(yīng)在開展培訓(xùn)的室內(nèi)、外場所設(shè)置視頻圖像采集裝置，采集和回放視頻圖像能清晰辨認(rèn)人員體貌特征”修改為“民非單位應(yīng)在學(xué)員活動場所及重點(diǎn)部位配備視頻監(jiān)控和一鍵報警設(shè)備，并按要求接入相應(yīng)監(jiān)管平臺，視頻留存時長不得少于90天”。

（七）第十七條（九）增加了“民非單位培訓(xùn)時段應(yīng)確保學(xué)員參訓(xùn)安全，杜絕無關(guān)人員進(jìn)入場地，應(yīng)盡量避免場地及周邊存在其他可能危及參訓(xùn)學(xué)員安全的干擾因素”。

上面（四）（五）（六）（七）條的修改內(nèi)容均為出于安全考慮，保障培訓(xùn)期間學(xué)員安全。

五、與上級政策的差異

與《山東省省級體育類民辦非企業(yè)單位管理辦法》相比較，首先是適用范圍的不同，《辦法》適用的是市級體育類民辦非企業(yè)單位，省級的辦法適用的是省級體育類民辦非企業(yè)單位；其次是《辦法》強(qiáng)化了黨建工作。《辦法》在黨建內(nèi)容中加入了民非單位黨支部要“接受中共青島市體育社會組織委員會的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容；再次是側(cè)重點(diǎn)稍有不同?！掇k法》重點(diǎn)對培訓(xùn)過程進(jìn)行了規(guī)范，特別是增加了與安全相關(guān)的內(nèi)容，省級的辦法對賽事活動的舉辦等進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。

《辦法》的實施將推動我市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理工作再上新臺階，同時也更好地保障市級體育類民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益。

青島市體育局關(guān)于印發(fā)《青島市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》的通知.doc

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁