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為大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)全社會對老年人的關(guān)懷和優(yōu)待，提高老年人生活和生命質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》《山東省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，市民政局起草了《青島市老年人優(yōu)待辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島民政網(wǎng)予以公布，公開征求社會意見。

一、公示時間

2026年3月16日-2026年4月14日，共30天。

二、公示方式

青島政務(wù)網(wǎng)：http://www.elementscontent.com/

青島民政網(wǎng)：http://mz.qingdao.gov.cn/

三、公眾意見收集途徑

郵寄地址：青島市延安三路228號民政大廈1808室青島市民政局老齡工作處

聯(lián)系電話：85795525

郵箱：qdllgzc@qd.shandong.cn

附件：《青島市老年人優(yōu)待辦法（征求意見稿）》

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青島市老年人優(yōu)待辦法

（征求意見稿）

第一章　總??則

第一條??為大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)全社會對老年人的關(guān)懷和優(yōu)待，提高老年人生活和生命質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》《山東省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??老年人優(yōu)待堅持政府主導(dǎo)、社會參與，廣泛動員社會力量履行優(yōu)待老年人的義務(wù)；堅持突出重點、適度普惠，兼顧老年人物質(zhì)生活、精神文化生活、醫(yī)療保健以及維護權(quán)益等方面需要的同時，優(yōu)先保障獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體的需求，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目；堅持因地制宜、循序漸進，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，積極推進優(yōu)待工作。

第三條??保障老年人依法享受優(yōu)待的權(quán)利。本市國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織及其他組織和公民，應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好老年人優(yōu)待服務(wù)保障工作，不得以任何理由和借口取消老年人應(yīng)享受的各項優(yōu)待。提倡民營企業(yè)參照本辦法給予老年人更多的優(yōu)惠。

第四條??老年人優(yōu)待水平應(yīng)與全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)居民生活水平相適應(yīng)。區(qū)（市）人民政府要將老年人優(yōu)待工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將老年人優(yōu)待經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

第五條 ?老年人不承擔(dān)各種各類籌資籌勞義務(wù)。

第二章??養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)待

第六條??健全高齡津貼制度。各區(qū)（市）建立具有本區(qū)（市）戶籍的80周歲以上老年人高齡津貼制度，具體政策由各區(qū)（市）結(jié)合各自實際制定。100周歲以上老年人長壽補貼市級標準為每人每月300元，在此基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）增發(fā)不低于每人每月100元。以上所需經(jīng)費按照原有保障渠道解決。

第七條??公辦養(yǎng)老機構(gòu)要重點保障本市特困供養(yǎng)老年人入住，并優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。

本市特困供養(yǎng)老年人，選擇到民辦養(yǎng)老機構(gòu)的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼。

第八條??對本市未入住養(yǎng)老機構(gòu)的享受最低生活保障人員中的失能老年人、計劃生育特殊家庭中的失能老年人，區(qū)（市）人民政府須按照有關(guān)規(guī)定為其購買居家養(yǎng)老服務(wù)。政府購買養(yǎng)老服務(wù)時,對老年人已享受的各種補貼不得沖減。

政府興辦和支持的居家養(yǎng)老服務(wù)信息化呼叫機構(gòu),對享受最低生活保障待遇的老年人免收服務(wù)費。

第九條??面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

第十條??提倡和鼓勵金融、通信、交通、旅游、商業(yè)、家政、餐飲及其他相關(guān)服務(wù)行業(yè),對老年人提供優(yōu)先服務(wù)和優(yōu)惠照顧,并對空巢老年人和有特殊困難的老年人實行上門服務(wù)。

第三章??醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)待

第十一條??鼓勵和幫助未參加醫(yī)療保險的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,落實好符合條件老年人個人繳費的政府資助政策。尚未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的老年人，在政府興辦和財政支持的區(qū)（市）級及以上醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，減免不低于20%的治療、檢查、住院普通床位等費用。

第十二條??老年人就醫(yī)優(yōu)先就診、化驗、檢查、交費、取藥，需要住院的，優(yōu)先安排住院；外地老年人來青旅行期間突發(fā)疾病的，醫(yī)療機構(gòu)提供急診“綠色通道”。

第十三條??衛(wèi)生健康部門每年組織指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費對轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住居民進行1次老年人健康管理，包括健康體檢、健康咨詢指導(dǎo)和干預(yù)等。

第十四條??衛(wèi)生健康部門應(yīng)當組織指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為不能自理、半自理居家老年人或者親屬進行康復(fù)訓(xùn)練和居家護理培訓(xùn)，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年人康復(fù)培訓(xùn)。

第十五條??鼓勵有條件的二級及以上綜合醫(yī)院開設(shè)針對老年病的?？苹蛘唛T診，適當增加老年病床數(shù)量。

第十六條??醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當為老年患者預(yù)留一定比例的現(xiàn)場號源，保留掛號、繳費、打印檢驗報告等人工服務(wù)窗口，配備導(dǎo)醫(yī)、志愿者、社會工作者等人員，為老年患者提供就醫(yī)指導(dǎo)服務(wù)。

第四章??交通出行優(yōu)待

第十七條??老年人免費乘坐城市公共交通工具；優(yōu)先購買車船票、飛機票，優(yōu)先上下車船、飛機，優(yōu)先托運行李、物品。

第十八條??城市道路、車站、機場、商場、公交站點、換乘樞紐、住宅小區(qū)和其他公共建筑，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定標準建設(shè)無障礙設(shè)施，方便老年人出行。火車站、汽車站、港口客運站、飛機場的候車（船、機）室應(yīng)當設(shè)置老年人專用座椅，城鄉(xiāng)公共交通工具應(yīng)當設(shè)置一定數(shù)量的老人坐席。

第十九條??嚴格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等建設(shè)標準，進行居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造，改造工作可結(jié)合老(舊)居?。ㄐ。﹨^(qū)整治、棚戶區(qū)改造、建筑抗震加固等專項工作統(tǒng)籌安排，重點推進居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道,以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯扶手、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，適當配備樓梯升降裝置等輔助設(shè)備，方便老年人出行。

規(guī)劃過街天橋、人行橫道、地下通道、交通信號燈等交通設(shè)施建設(shè)時要兼顧適老性原則，為老年人出行創(chuàng)造便利條件。

第五章??文體休閑優(yōu)待

第二十條??非政府興辦或非財政支持的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、展覽館、紀念館等文化場所對60—64周歲老年人實行門票半價、對65周歲以上老年人免門票費。老年人免費進入公共文化館、圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、展覽館、紀念館等場所。

第二十一條??政府興辦或支持的公園、景點（區(qū)），老年人免購門票；社會力量興辦的公園、景點（區(qū)），70周歲以上老年人免購門票，不滿70周歲老年人半價購買門票。

老年人半價乘坐政府投資建設(shè)的國有景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具。

第二十二條??老年教育資源要對老年人公平開放。享受本市最低生活保障待遇或特困供養(yǎng)的老年人進入政府財政支持的老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的，減免學(xué)雜費。提倡社會力量興辦的教育機構(gòu)對老年人學(xué)習(xí)費用給予優(yōu)惠。

第二十三條??老年人按照時段免費或半價進入政府興辦或支持的公共體育健身場所健身。

第二十四條??學(xué)校等企事業(yè)單位和各級機關(guān)所屬的文化體育設(shè)施，凡具備條件的，應(yīng)按時段對老年人免費開放。

第六章??維權(quán)優(yōu)待

第二十五條??各級人民法院對享受最低生活保障待遇的老年人因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、優(yōu)撫、婚姻、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益受到侵害提起的訴訟，需承擔(dān)訴訟費的，按有關(guān)規(guī)定給予免、減訴訟費用等司法救助。

第二十六條??對遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人申請法律援助，不受經(jīng)濟困難條件限制。對無固定生活來源、接受社會救助、司法救助的老年人，以及請求支付撫恤金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，高齡、獨居、重病、重殘、計劃生育特殊家庭老年人申請法律援助，免予核查經(jīng)濟困難狀況。

第二十七條??法律服務(wù)機構(gòu)對符合法律援助條件的老年人咨詢涉法事務(wù)，免收服務(wù)費。各類律師事務(wù)所對經(jīng)濟困難的老年人，因自身合法權(quán)益受到侵害聘請律師的，應(yīng)視情況減免不低于30%的律師服務(wù)費。基層法律服務(wù)所對經(jīng)濟困難的老年人，因自身合法權(quán)益受到侵害聘請基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù)的，應(yīng)視情況酌情減收服務(wù)費。

第二十八條??支持公證機構(gòu)對老年人申辦法律關(guān)系簡單、事實清楚、證明材料充分的公證事項，做到當日出證。公證機構(gòu)對80周歲以上老年人首次辦理遺囑公證免收公證費，辦理不超過5000元的小額繼承公證的，免收公證服務(wù)費。對符合法律援助條件的老年受援人，公證機構(gòu)按照規(guī)定減收或者免收公證費。鼓勵公證機構(gòu)為經(jīng)濟困難的老年人，按照有關(guān)規(guī)定提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。

第二十九條??老年人因合法權(quán)益受侵害提起訴訟時，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。老年人咨詢自身涉法事務(wù)，司法機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)提供優(yōu)先服務(wù)。

第三十條??鼓勵各類律師事務(wù)所開展涉及老年人自身法律權(quán)益維護的公益性法律援助活動，對于長期開展此類活動，并有專門人員負責(zé)的律師事務(wù)所，政府應(yīng)給予相應(yīng)的支持。

第七章??特定優(yōu)待

第三十一條??對享受最低生活保障后仍有困難的、因疾病或者其他原因?qū)е吕щy的本市戶籍空巢老年人，民政等部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時給予救助。

第三十二條??實行住房優(yōu)先保障。對城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年人家庭戶，同等條件下優(yōu)先納入保障性住房保障范圍；對農(nóng)村享受最低生活保障待遇老年人的危房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程進行改造。殘疾或計劃生育特殊家庭老年人在其住房拆遷安置中，同等條件下可享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。

第三十三條??本市參加職工社會醫(yī)療保險、居民社會醫(yī)療保險的空巢高齡老年人，因疾病、傷殘等原因長年臥床已達或預(yù)期達6個月以上，生活完成不能自理，按有關(guān)標準評定符合規(guī)定條件的，可申請長期醫(yī)療護理保險待遇。

第三十四條??政府興辦和支持的供水、供電、供暖、燃氣等公用事業(yè)經(jīng)營單位，對本市享受最低生活保障待遇的老年人實行降低30%以上的價格優(yōu)惠。

第三十五條??有線（數(shù)字）電視經(jīng)營單位對本市享受最低生活保障待遇的純老年人家庭給予適當優(yōu)惠。

第三十六條??為本市戶籍老年人購買意外傷害保險，增強廣大老年人特別是困難老年人抵御意外傷害風(fēng)險的能力。

第八章??措施要求

第三十七條??負有優(yōu)待義務(wù)的公共服務(wù)單位，應(yīng)當在入口處、收費處、營業(yè)辦公場所等明顯位置，設(shè)置老年人優(yōu)先等優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容；并應(yīng)當向老年人提供必要的幫助和條件，且不得額外設(shè)置限制性條件。

第三十八條??市、區(qū)（市）財政對公交、景點（區(qū)）等運營成本較大和優(yōu)待老年人任務(wù)較重的單位，應(yīng)當給予適當補貼。

第三十九條??市、區(qū)（市）承擔(dān)老齡工作委員會日常工作職能的部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位做好老年人優(yōu)待工作，并會同有關(guān)部門對老年人優(yōu)待工作進行督促檢查。

第四十條??各區(qū)（市）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌做好老年人優(yōu)待工作。各區(qū)（市）優(yōu)待標準和范圍不得低于本辦法。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，各級人民政府應(yīng)適時擴大老年人優(yōu)待范圍和提高優(yōu)待標準。

第四十一條??市民政、教育、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育等有關(guān)部門，應(yīng)按照本辦法要求，按照各自職能，組織指導(dǎo)本系統(tǒng)及行業(yè)主管的相關(guān)單位做好相關(guān)老年人優(yōu)待的落實和督促檢查工作。

第四十二條??對違反本辦法不履行優(yōu)待老年人義務(wù)的單位或個人，由區(qū)（市）承擔(dān)老齡工作委員會日常工作職能的部門責(zé)令其改正；如拒不改正則提請其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；拒絕履行優(yōu)待義務(wù)的，提請其所在單位或者上級主管部門，按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并將處理結(jié)果向同級承擔(dān)老齡工作委員會日常工作職能的部門反饋。

第四十三條??青島市戶籍的老年人憑居民身份證、山東省老年人電子（或紙質(zhì)）優(yōu)待證在全市享受本辦法各項優(yōu)待，有戶籍等要求的相關(guān)優(yōu)待按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條??非青島市戶籍的老年人來青，不分國籍、不分地域，憑居民身份證、老年人電子優(yōu)待證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒發(fā)的老年人優(yōu)待證中任何一種有效證件，享受本辦法中的第十二條和交通出行優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待。

第四十五條??老年人也可以持本人在我市辦理的老年人免費乘車卡刷卡免費乘坐城市公共交通工具。冒用他人老年人免費乘車卡的，提供城市公共交通服務(wù)的運營單位及相關(guān)工作人員有權(quán)沒收其冒用的老年人免費乘車卡，并移交我市老年人免費乘車卡辦理單位，由老年人免費乘車卡辦理單位按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十六條??老年人優(yōu)待憑證只限老年人本人使用。任何單位和個人不得買賣、偽造、變造老年人優(yōu)待憑證。

第四十七條??老年人在享受優(yōu)待服務(wù)時，應(yīng)當遵守服務(wù)單位有關(guān)管理制度，自覺維護公共秩序，并主動出示優(yōu)待憑證，接受有關(guān)工作人員的查驗。

第四十八條??買賣、偽造、變造以及使用偽造、變造的老年人優(yōu)待憑證的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章??附??則

第四十九條??本辦法所指的老年人為年滿60周歲的公民;按年齡享受的優(yōu)待，其年齡范圍均含所界定的起始年齡。

第五十條??本辦法所稱政府興辦或財政支持的單位，是指政府投資、合資建設(shè)的單位，或長期給予資金支持的單位。

第五十一條??本辦法所稱純老年人家庭是指只有老年人生活居住的家庭，空巢老年人是指生活居住在純老年人家庭中的老年人。

第五十二條??經(jīng)濟困難標準的認定按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條??本辦法自2026年×月×日起施行,有效期至2031年×月×日。

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