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深化要素市場化改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措，是推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要內容。習近平總書記強調，要推進要素市場制度建設，深化要素市場化改革。近日，國務院印發(fā)《關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》落實進一步全面深化改革和貫徹新發(fā)展理念的相關要求，科學確立試點空間布局，因地制宜確定重點改革事項，形成了在更高起點、更高層次、更高目標上推進要素市場化配置改革的實施藍圖，將有效促進生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力。

統(tǒng)籌部署科學確立綜合改革試點布局

《實施方案》強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，確立了科學布局、典型引路的試點區(qū)域格局。加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，是符合中國國情的改革方法，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。此前，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，形成了要素市場化配置改革的頂層設計；國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，對試點工作作出總體部署。《實施方案》落實相關文件精神，堅持試點先行，鼓勵地方大膽試驗、大膽突破，不斷把改革引向深入?！秾嵤┓桨浮分塾谄平馍顚哟误w制機制障礙和結構性矛盾，充分考慮各要素市場和相關地區(qū)發(fā)展實際，把握區(qū)域重大戰(zhàn)略實施和深化要素市場化改革的現實需要，形成了兼顧改革工作基礎、經濟發(fā)展水平和重大區(qū)域戰(zhàn)略的試點布局。試點省市探索創(chuàng)新積極性高，發(fā)展訴求強烈，前期準備工作扎實細致，在我國區(qū)域格局中具有較強的代表性。如，北京城市副中心是京津冀協同發(fā)展的高質量樣板，蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈是長三角一體化發(fā)展的重要動力源，重慶正在打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內陸開放綜合樞紐。選擇相關地區(qū)開展試點工作，有利于兼顧不同要素稟賦、不同產業(yè)基礎、不同發(fā)展水平地區(qū)的改革工作，強化對要素市場化改革的規(guī)律性認識，形成制度性成果，在更多地區(qū)復制推廣。綜合改革試點深入推進將進一步擴大要素市場化配置范圍，暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式，為相關地區(qū)更好融入全國統(tǒng)一大市場建設、充分釋放市場潛力奠定堅實基礎。

因地制宜切合實際推出重點改革事項

《實施方案》堅持因地制宜，形成了既符合地方實際又切實可行的重點改革事項。抓好試點對改革全局意義重大，因地制宜是指導改革試點工作的科學方法論。隨著經濟體制改革持續(xù)深化，我國要素市場化程度顯著提升，但不同要素的市場化水平存在差異，不同地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位也存在差異。如，北京科研院所眾多，創(chuàng)新資源集聚，正在加快建設國際科技創(chuàng)新中心；粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，要素市場活躍度高，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一；長株潭同城化建設加快推進，產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，匯聚了一批國家先進制造業(yè)集群?！秾嵤┓桨浮烦浞挚紤]要素差異、區(qū)域差異，結合各地重點領域改革進展以及發(fā)展特點、要素稟賦和發(fā)展需要，把握經營主體最為關切的痛點、堵點問題，以量身定做的方式，明確相關地區(qū)重點改革事項，賦予了地方在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權。綜合改革試點涉及的改革舉措內容豐富，創(chuàng)新性、針對性、操作性強，充分反映了地方的改革訴求。因地制宜的改革任務將為各地聚焦改革重點、取得改革實效奠定堅實基礎。試點地區(qū)的差別化探索將不斷完善要素市場化配置體制機制，破除要素流動障礙，顯著提升要素配置效率，提升全要素生產率，激發(fā)經濟高質量發(fā)展的動力活力。

守正創(chuàng)新推動重點改革任務攻堅突破

《實施方案》堅持守正創(chuàng)新，聚焦主要問題和關鍵環(huán)節(jié)提出了一系列探索前沿突破的改革舉措。堅持守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。深化要素市場化配置改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向，順應實踐發(fā)展新要求深化制度創(chuàng)新，深入推進體制機制創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮吩谏罨瘜σ嘏渲靡?guī)律性認識的基礎上，強化問題導向和目標導向，奔著問題去、盯著問題改，著力打破束縛經營主體活力的體制瓶頸，打破要素順暢流動的行政壁壘和區(qū)域壁壘，補齊制約要素協同高效配置的市場短板。傳統(tǒng)要素方面，圍繞土地集約高效利用，探索賦予試點地區(qū)更大土地要素配置自主權，支持不同產業(yè)用地類型合理轉換；結合勞動力暢通有序流動要求，著力深化戶籍制度改革，完善人口管理服務制度；按照資本服務實體經濟要求，著力增加優(yōu)質金融服務供給。新型要素方面，加快技術要素向現實生產力轉化，構建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系；聚焦數據全生命周期的制度建設，著力完善數據采集、流通、應用和安全保護方面的體制機制；結合綠色低碳發(fā)展方向，提出了加強資源環(huán)境市場制度建設的一系列舉措。《實施方案》注重以綜合改革試點為牽引，積極為要素高效協同配置探索新路徑，以要素領域的新型生產關系構建引領新質生產力發(fā)展。相關舉措將推動傳統(tǒng)要素與新型要素深度融合，加速產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資本鏈協同耦合，推動產業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化演進。

隨著要素市場化配置改革不斷向深度和廣度進軍，將推動保障要素領域資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的體制機制不斷完善，要素自主有序流動、高效協同配置的市場秩序加快形成，要素市場的生機活力不斷迸發(fā)，為經濟社會高質量發(fā)展提供更強有力的要素保障。（作者：劉志成?國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部處長、研究員）

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