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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2026—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2026年4月16日

（此件公開發(fā)布）

青島市推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2026—2027年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的重要部署，主動(dòng)服務(wù)航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，搶抓商業(yè)航天發(fā)展重要機(jī)遇，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

到2027年，基本建成以衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為支柱、產(chǎn)業(yè)配套完備、海洋特色鮮明的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)體系，著力打造衛(wèi)星應(yīng)用特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建商業(yè)航天發(fā)展新高地。

——產(chǎn)業(yè)能級(jí)明顯提升。到2027年，全市商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到60家以上。

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在可回收復(fù)用液體火箭、新一代低成本衛(wèi)星及關(guān)鍵載荷、衛(wèi)星星座組網(wǎng)等領(lǐng)域，形成8項(xiàng)以上標(biāo)志性創(chuàng)新成果，建成5個(gè)省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)。

——場(chǎng)景應(yīng)用加速拓展。加快商業(yè)航天領(lǐng)域新技術(shù)、新模式跨界融合，在5個(gè)以上行業(yè)打造一批應(yīng)用示范場(chǎng)景，打造成為省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名的衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)和商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展高地。

二、工作措施

（一）實(shí)施空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)

1.提升衛(wèi)星星座建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力。推動(dòng)低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)衛(wèi)星星座加快組網(wǎng)建設(shè)，打造青島“城市星鏈”。積極培育星座運(yùn)營(yíng)上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。鼓勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)開展海外通信商用部署測(cè)試，探索衛(wèi)星星座海外商業(yè)化服務(wù)落地。（市國(guó)防科工辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)地面運(yùn)營(yíng)與終端布局。加快建設(shè)面向商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)需求的衛(wèi)星星座測(cè)運(yùn)控系統(tǒng)、地基數(shù)據(jù)站網(wǎng)等設(shè)施，支持星座運(yùn)營(yíng)及應(yīng)用服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)研制專屬應(yīng)用衛(wèi)星并建設(shè)專屬衛(wèi)星星座。開發(fā)適應(yīng)海洋環(huán)境的低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端，打造低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)海洋數(shù)據(jù)樞紐。加大海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、戶外運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域衛(wèi)星終端產(chǎn)品開發(fā)力度。（市國(guó)防科工辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市海洋發(fā)展局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建設(shè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。依托衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、天基計(jì)算、星載垂域大模型、遙感空間等技術(shù)，加快構(gòu)建“空天地?！币惑w化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。支持企業(yè)參與國(guó)家商業(yè)航天衛(wèi)星數(shù)據(jù)可信空間建設(shè)，鼓勵(lì)打造海洋領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)空間。積極挖掘衛(wèi)星數(shù)據(jù)價(jià)值，加快匯集地理信息、海洋遙感等高質(zhì)量數(shù)據(jù)，提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)能力。完善數(shù)據(jù)流通交易體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景供需對(duì)接，積極培育衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)防科工辦、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)

4.加快關(guān)鍵技術(shù)突破。依托未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)清單，前瞻性布局商業(yè)航天領(lǐng)域顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，突破多模融合通信、海洋感知跨介質(zhì)即時(shí)通信、遠(yuǎn)洋作業(yè)實(shí)時(shí)通信等技術(shù)。鼓勵(lì)開展新型空間動(dòng)力和在軌制造技術(shù)研究。實(shí)施“星海互聯(lián)”科技示范工程，依托實(shí)景三維青島、海洋測(cè)繪等高質(zhì)量時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造“青島模式”示范應(yīng)用，提升服務(wù)青島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量參與商業(yè)航天領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。（市科技局負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐。加快建設(shè)省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)商業(yè)航天科技創(chuàng)新策源能力。支持申建商業(yè)航天領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。在空天信息等領(lǐng)域預(yù)研、建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)問題和底層技術(shù)研究提供一流研發(fā)條件。支持高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)開展商業(yè)航天與海洋科技、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域融合創(chuàng)新。（市科技局、市發(fā)展改革委、市國(guó)防科工辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體作用，優(yōu)化海洋領(lǐng)域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持商業(yè)航天企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)商業(yè)航天相關(guān)概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試服務(wù)平臺(tái)和極端環(huán)境下公共測(cè)試平臺(tái)，助力科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)企業(yè)探索參與海上發(fā)射技術(shù)的研究與應(yīng)用。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施航天配套產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)

7.培育新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市高端化工與新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)相關(guān)制造業(yè)企業(yè)加快向復(fù)合纖維、高溫合金等航天先進(jìn)材料領(lǐng)域布局。做強(qiáng)高性能橡膠制品產(chǎn)業(yè)，探索高性能橡膠材料在商業(yè)航天領(lǐng)域的應(yīng)用。聚焦高端軸承材料科學(xué)前沿，積極推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化高端精密軸承在商業(yè)航天領(lǐng)域的應(yīng)用。（市國(guó)防科工辦、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞航天高精度傳感器、航天半導(dǎo)體、北斗遠(yuǎn)程通信等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)一批自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)打造標(biāo)志性產(chǎn)品。推動(dòng)衛(wèi)星遙感、太赫茲無損檢測(cè)、電子定向儀、相控陣衛(wèi)通終端等產(chǎn)品在商業(yè)航天領(lǐng)域應(yīng)用。提升衛(wèi)星通信基帶芯片、衛(wèi)星光機(jī)載荷等關(guān)鍵組件產(chǎn)業(yè)化水平。（市國(guó)防科工辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.布局裝備制造業(yè)。加快集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游制造企業(yè)，提升大中型商業(yè)運(yùn)載火箭總裝制造能力。聚焦液體火箭低溫貯箱、液氧烴類液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、航天級(jí)電氣系統(tǒng)互聯(lián)組件等細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)突破。前瞻性研制海上火箭發(fā)射智能化平臺(tái)、火箭海上回收平臺(tái)等相關(guān)裝備。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)防科工辦、青島西海岸新區(qū)管委、青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)能級(jí)攀升行動(dòng)

10.支持衛(wèi)星研發(fā)制造。聚焦商業(yè)衛(wèi)星整星構(gòu)型設(shè)計(jì)、整星集成和關(guān)鍵載荷等核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化增材制造、柔性制造、數(shù)字孿生等技術(shù)賦能。加大產(chǎn)業(yè)招引力度，聚焦衛(wèi)星制造領(lǐng)域，加大與國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)接力度，促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。發(fā)揮校企聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，開展空間科學(xué)與空間環(huán)境探測(cè)載荷研制。（市工業(yè)和信息化局、市國(guó)防科工辦、市高質(zhì)量招商引資指揮部辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.拓展衛(wèi)星數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在公共安全、國(guó)土規(guī)劃、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、環(huán)境監(jiān)測(cè)、低空經(jīng)濟(jì)等行業(yè)應(yīng)用。聚焦海洋特色，在海洋監(jiān)測(cè)、海洋漁業(yè)、智慧航運(yùn)、北極航道運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批“通—導(dǎo)—遙”一體化應(yīng)用標(biāo)桿場(chǎng)景。探索建立衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享與交易機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)算法算力建設(shè)。依托現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)，整合海洋科研與大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)資源，研發(fā)氣象預(yù)報(bào)、航道導(dǎo)航等衛(wèi)星遙感海洋大模型，支持拓展大模型應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用數(shù)字地球平臺(tái)，打造“空天地一體化”算力網(wǎng)絡(luò)。加快建立全市算力統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，支持企業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用采購(gòu)算力服務(wù)，完善全市“算力一張網(wǎng)”布局。（市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造行動(dòng)

13.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。謀劃構(gòu)建青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)“雙核引領(lǐng)”的全市協(xié)同發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)格局。支持有條件的區(qū)（市）立足自身資源稟賦，著眼全市商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)招商。研究建設(shè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)孵化器。研究探索建設(shè)海上發(fā)射平臺(tái)、回收?qǐng)龅然A(chǔ)設(shè)施，布局可復(fù)用火箭海上回收母港。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委、古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)作用，在空間科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面開展多形式國(guó)際合作。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、黃河流域航天產(chǎn)業(yè)先進(jìn)城市交流合作，深化與國(guó)內(nèi)外航天企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)開展火箭載荷與測(cè)試平臺(tái)共用等集約合作模式。（上合示范區(qū)管委、青島自貿(mào)片區(qū)管委、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加大企業(yè)引育力度。制定商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)招商圖譜，依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快引進(jìn)具有行業(yè)影響力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加強(qiáng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?，采取以投帶引、?chǎng)景招商等模式，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈型企業(yè)。培育商業(yè)航天領(lǐng)域?qū)＞匦?、瞪羚、隱形冠軍、獨(dú)角獸等企業(yè)，引導(dǎo)一批骨干企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)，持續(xù)提升技術(shù)、質(zhì)量、品牌競(jìng)爭(zhēng)力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市高質(zhì)量招商引資指揮部辦公室、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、青島西海岸新區(qū)管委、青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略行動(dòng)，支持企業(yè)、高校和科研院所等積極參與商業(yè)航天領(lǐng)域高水平國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定。依托青島國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)等平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通推動(dòng)商業(yè)航天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施創(chuàng)新資源要素集聚行動(dòng)

17.強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。鼓勵(lì)將商業(yè)航天領(lǐng)域人才納入青島市事業(yè)單位緊缺急需專業(yè)目錄。對(duì)航天領(lǐng)域引進(jìn)的高層次人才，符合條件的可辦理“青島市高層次人才服務(wù)綠卡”，提供綠色通道服務(wù)。鼓勵(lì)在青高校、科研院所等機(jī)構(gòu)加大商業(yè)航天人才培養(yǎng)供給。探索商業(yè)航天領(lǐng)域國(guó)內(nèi)一流高校、科研院所在青設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、集聚、輸送。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)財(cái)政金融支持。對(duì)符合國(guó)家重大戰(zhàn)略的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、政府專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等方面按規(guī)定給予支持。完善基金投資政策體系，依法依規(guī)設(shè)立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有序引導(dǎo)社會(huì)資本投資商業(yè)航天領(lǐng)域，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提供定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市委金融辦、市國(guó)防科工辦、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作機(jī)制

建立全市商業(yè)航天發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)（市）政府，合力推進(jìn)各項(xiàng)支持措施落地落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）結(jié)合本行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)配套政策，加快形成“市級(jí)基金+區(qū)級(jí)保障”的協(xié)同賦能體系。建立全市商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，定期督導(dǎo)落實(shí)。探索組建商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建開放高效的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)