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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市加快場景創(chuàng)新應(yīng)用推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2026年4月8日

（此件公開發(fā)布）

青島市加快場景創(chuàng)新應(yīng)用推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行動方案（2026—2028年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號）部署要求，加快政府端、產(chǎn)業(yè)端、企業(yè)端場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持管行業(yè)、管區(qū)域必須管場景，將場景創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手、引育創(chuàng)新型企業(yè)的主要路徑和新形勢下招商引資的稀缺資源。實(shí)施場景創(chuàng)新應(yīng)用“十百千”工程，做好場景資源開放、中試驗(yàn)證創(chuàng)新、商業(yè)模式探索等工作，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價(jià)值小切口場景，形成“技術(shù)突破—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”路徑，加速新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)商業(yè)化落地和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造市場開放、要素流通、供需活躍的場景創(chuàng)新應(yīng)用高地。

——培育超級場景。聚焦海洋、交通、文旅等重點(diǎn)方向，謀劃打造10個(gè)以上具有青島特色、引領(lǐng)帶動性強(qiáng)的超級場景。

——強(qiáng)化閉環(huán)服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)研究與場景應(yīng)用協(xié)同，累計(jì)促進(jìn)100項(xiàng)以上新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，新引進(jìn)100家以上創(chuàng)新型企業(yè)。

——構(gòu)建場景生態(tài)。建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與的場景創(chuàng)新應(yīng)用長效機(jī)制，為1000家以上企業(yè)提供全鏈條場景創(chuàng)新服務(wù)。

二、實(shí)施全領(lǐng)域場景創(chuàng)新行動

（一）場景助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動

1.先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，豐富集成電路、新型顯示等新技術(shù)新產(chǎn)品在工業(yè)、醫(yī)療、消費(fèi)等場景的應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐。人工智能領(lǐng)域，統(tǒng)籌升級算力資源，加強(qiáng)家電、石化、交通等行業(yè)垂類大模型研發(fā)應(yīng)用；強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)供給，提升“城市云腦”、機(jī)器人訓(xùn)練中心等平臺場景建設(shè)和開放水平；深入實(shí)施“人工智能+”行動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局）

2.新興產(chǎn)業(yè)。生命健康領(lǐng)域，支持合成生物、海洋藥物和生物制品、基因和細(xì)胞診療等前沿技術(shù)創(chuàng)新和場景應(yīng)用，打造醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同場景。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)低空飛行試驗(yàn)場，拓展應(yīng)急、醫(yī)療、巡查等“低空+公共服務(wù)”場景供給，培育低空物流、低空游覽、航空運(yùn)動等新業(yè)態(tài)。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域，推廣自動駕駛、智能座艙、車路協(xié)同等技術(shù)，加快在智慧物流、智慧港口、智慧公交等場景應(yīng)用。綠色能源領(lǐng)域，促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電與工業(yè)、建筑、交通等融合發(fā)展，開展氫能、海洋能等綠色能源應(yīng)用示范。智能裝備領(lǐng)域，推動中低運(yùn)量制式車輛、智能檢測裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)加強(qiáng)場景協(xié)同。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委）

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。智能家電領(lǐng)域，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在真實(shí)居住場景中的應(yīng)用，打造“數(shù)字家庭”等融合場景。高端化工與新材料領(lǐng)域，拓展特種輪胎、特種鋼材、非晶合金等新技術(shù)新產(chǎn)品在汽車、工程機(jī)械、軌道交通、電力等場景的應(yīng)用。現(xiàn)代輕工領(lǐng)域，鼓勵(lì)食品飲料、紡織服裝等輕工企業(yè)拓展柔性制造場景，建設(shè)從消費(fèi)者到生產(chǎn)者模式（C2M）平臺。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

4.未來產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)太赫茲、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新興技術(shù)成果在智慧航運(yùn)、工業(yè)測量等場景應(yīng)用，豐富海洋電子信息、類腦智能等場景供給，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)驗(yàn)證落地。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)局、市海洋發(fā)展局、青島海事局）

5.現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。推動大模型、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)、算力等創(chuàng)新資源共享，搭建深海開發(fā)、海水淡化與綜合利用等應(yīng)用場景。引導(dǎo)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與漁業(yè)生產(chǎn)深度融合，培育智慧漁業(yè)應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局、市科技局）

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動新一代信息技術(shù)、人工智能在設(shè)施種植、畜禽養(yǎng)殖等場景應(yīng)用，加快培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目。培育種業(yè)應(yīng)用場景，建設(shè)農(nóng)作物智能設(shè)計(jì)育種創(chuàng)新平臺，加快設(shè)計(jì)育種、生物育種技術(shù)在種業(yè)企業(yè)的應(yīng)用普及。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）場景助力科技創(chuàng)新行動

7.平臺開放。支持高能級創(chuàng)新平臺釋放場景資源，與創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建立開源共享機(jī)制，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗(yàn)證、推廣應(yīng)用等服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

8.協(xié)同研發(fā)。以“揭榜掛帥”等方式推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所搭建創(chuàng)新平臺。培育場景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，支持前沿技術(shù)開展實(shí)測驗(yàn)證。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委）

9.中試服務(wù)。加快綠碳材料、細(xì)胞與基因治療等中試平臺建設(shè)，為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化提供中試熟化服務(wù)場景。培育概念驗(yàn)證中心，為技術(shù)產(chǎn)品化提供概念驗(yàn)證服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（三）場景助力消費(fèi)升級行動

10.新型消費(fèi)。培育“青新消費(fèi)”品牌，搭建“山海岸廠街”特色消費(fèi)場景體系。打造數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新場景，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、甜蜜經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。建設(shè)智慧街區(qū)、智慧商圈等體驗(yàn)式消費(fèi)場所，培育商旅文體等融合的新型消費(fèi)空間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局）

11.服務(wù)消費(fèi)。推動高能級展會項(xiàng)目在我市集聚，構(gòu)建“展會+體驗(yàn)+消費(fèi)”融合場景。積極申辦全國和國際級高水平體育賽事，拓展“賽事+消費(fèi)”融合場景。推介餐飲“名店、名品、名廚”，打造“美食打卡+沉浸體驗(yàn)”消費(fèi)場景。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市體育局、市貿(mào)促會）

12.文旅消費(fèi)。加強(qiáng)數(shù)字演藝、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)集成，豐富數(shù)字文旅應(yīng)用場景。創(chuàng)新海洋旅游、音樂旅游、入境旅游等消費(fèi)模式。發(fā)揮啤酒節(jié)等“城市IP”載體作用，為文創(chuàng)、演藝等新業(yè)態(tài)提供試驗(yàn)場。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）

（四）場景助力民生提質(zhì)行動

13.醫(yī)療衛(wèi)生。推廣“全市一家醫(yī)院”場景應(yīng)用，引導(dǎo)公立醫(yī)院釋放場景，與人工智能企業(yè)開展“健康畫像”、輔助診療等合作，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推動業(yè)務(wù)流程自動化、管理精細(xì)化。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

14.康復(fù)康養(yǎng)。強(qiáng)化“中國康灣”場景挖掘及應(yīng)用。搭建高品質(zhì)健康社區(qū)、社區(qū)嵌入式服務(wù)等應(yīng)用場景。鼓勵(lì)康復(fù)醫(yī)院、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)與康復(fù)輔具企業(yè)合作，打造康復(fù)輔具試用、機(jī)器人輔助訓(xùn)練、智能系統(tǒng)評估應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

15.教育教學(xué)。深化國家智慧教育平臺應(yīng)用，培育智慧高效課堂、校園管理和教育治理等應(yīng)用場景，開放未來教室、智慧場館等場景機(jī)會。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）場景助力綠色轉(zhuǎn)型行動

16.資源節(jié)約。加快節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備規(guī)模化應(yīng)用，推廣碳捕獲和封存、光儲直柔等節(jié)能低碳技術(shù)，擴(kuò)大運(yùn)輸和公用服務(wù)車輛清潔能源替代規(guī)模，創(chuàng)新零碳園區(qū)建設(shè)場景。培育新能源動力電池、廢舊家電、報(bào)廢汽車、建筑廢棄物等回收利用場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

17.生態(tài)環(huán)保。聚焦山水林田海島灣城一體化保護(hù)與修復(fù)，推廣滸苔預(yù)警防治、噪聲監(jiān)控、大氣污染監(jiān)控等技術(shù)場景應(yīng)用，利用無人巡檢、智能監(jiān)管、智能決策等技術(shù)提高生態(tài)保護(hù)水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局）

18.新型電力系統(tǒng)建設(shè)。開展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動、源網(wǎng)荷儲一體化等場景建設(shè)，推動綠電直供等新模式示范，推進(jìn)新型儲能在電源、電網(wǎng)側(cè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（六）場景助力智慧治理行動

19.智慧交通。創(chuàng)新智能交通管理、車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度等應(yīng)用場景，加快智慧港航、智慧機(jī)場、智慧公路、智慧城軌等場景建設(shè)。加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新無人運(yùn)輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局）

20.智慧城管。探索低空數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)深度融合利用的“空天地網(wǎng)”立體化城市管理模式，打造環(huán)衛(wèi)、供熱、燃?xì)獾瘸鞘蟹?wù)場景。（責(zé)任單位：市城市管理局）

21.智慧應(yīng)急。利用智能感知、低空遙感、事故災(zāi)害模型分析等技術(shù)，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等場景應(yīng)用。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局）

三、培樹全區(qū)域場景創(chuàng)新示范

（一）科創(chuàng)大走廊——“海洋科技創(chuàng)新+智造”場景。支持超算大科學(xué)裝置等創(chuàng)新資源開放共享，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究及顛覆性技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，布局新技術(shù)驗(yàn)證場景，培育海洋大模型、海洋電子信息等超級場景。（責(zé)任單位：青島藍(lán)谷管理局、李滄區(qū)人民政府、嶗山區(qū)人民政府、即墨區(qū)人民政府）

（二）青島港區(qū)——“智慧港口+人工智能”場景。依托國家人工智能行業(yè)應(yīng)用基地，推動人工智能技術(shù)在港航服務(wù)、港口生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)維等領(lǐng)域深度應(yīng)用，打造智慧港口示范場景。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、山東港口青島港集團(tuán)）

（三）虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園——“虛擬現(xiàn)實(shí)+”場景。開展硬件、軟件、內(nèi)容等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推動虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品關(guān)鍵零部件和整機(jī)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，加快虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、嶗山區(qū)人民政府）

（四）東方影都——“影視+科技+文旅”場景。聚焦服務(wù)影視產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化、數(shù)智化，加大虛擬拍攝、人工智能渲染、數(shù)字人制作等新技術(shù)場景應(yīng)用，推廣“跟著影視去旅行”等新模式。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市科技局、市文化和旅游局、青島西海岸新區(qū)管委、青島海發(fā)集團(tuán)）

（五）歷史城區(qū)——“文旅+消費(fèi)”場景。結(jié)合歷史城區(qū)保護(hù)更新工作，引入國潮文創(chuàng)、藝術(shù)體驗(yàn)、博物展覽等新業(yè)態(tài)，推動老城區(qū)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）

（六）海上看青島——“海洋+文旅”場景。優(yōu)化旅游碼頭布局，加強(qiáng)重點(diǎn)海島開發(fā)，豐富“一程多站”式海上旅游線路，串聯(lián)海岸、海域、海島和沿海主要景點(diǎn)，打造豐富多元、沉浸式海洋文旅場景。（責(zé)任單位：市文化和旅游局）

（七）海上新能源基地——“綠色能源”場景。以千萬千瓦級海上新能源基地建設(shè)為契機(jī)，培育壯大海上風(fēng)電、海上光伏裝備產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)風(fēng)光氫儲多能互補(bǔ)、綜合開發(fā)新場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（八）機(jī)器人訓(xùn)練場——“機(jī)器人+訓(xùn)練服務(wù)”場景。搭建海洋、康復(fù)、制造、家居等場景實(shí)訓(xùn)環(huán)境，為機(jī)器人研發(fā)制造提供數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練、概念驗(yàn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條服務(wù)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局）

（九）重點(diǎn)區(qū)域及園區(qū)——“多元融合”場景。支持上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、青島高新區(qū)等功能區(qū)和園區(qū)，積極謀劃打造科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、對外合作等多元場景項(xiàng)目，以場景創(chuàng)新推動區(qū)域發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)、市人民政府，各功能區(qū)管委）

四、構(gòu)建全周期場景創(chuàng)新生態(tài)

（一）場景征集。加強(qiáng)全市場景工作統(tǒng)籌，依托“青島場景”服務(wù)平臺，開展征集、遴選、發(fā)布、撮合、落地、評估等“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)政府部門、國有企業(yè)帶頭為新技術(shù)、新產(chǎn)品落地提供驗(yàn)證服務(wù)。支持在青高校院所圍繞技術(shù)攻關(guān)與成果落地，發(fā)布應(yīng)用場景。引導(dǎo)鏈主企業(yè)主動設(shè)計(jì)、開放場景，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共享創(chuàng)新機(jī)會。支持民營企業(yè)主動發(fā)掘市場需求，探索拓展新場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市國資委，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市人民政府）

（二）遴選打磨。組織有關(guān)部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)對征集的場景進(jìn)行綜合評估、專業(yè)打磨和落地策劃，形成一批可操作、可落地、高價(jià)值的市級場景機(jī)會清單、能力清單。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（三）發(fā)布對接。定期發(fā)布市級場景清單，常態(tài)化開展供需對接。鼓勵(lì)各級各部門幫場景機(jī)會找技術(shù)、找產(chǎn)品，為場景能力找市場、找機(jī)遇。每年專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制各成員單位圍繞場景落地至少組織2場發(fā)布、對接活動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市人民政府）

（四）落地示范。組建標(biāo)志性重大應(yīng)用場景項(xiàng)目庫，做好場景項(xiàng)目遴選和動態(tài)更新工作，按程序推薦入庫項(xiàng)目申報(bào)國家級、省級場景項(xiàng)目。實(shí)施場景分級分類管理，標(biāo)志性重大應(yīng)用場景由市級統(tǒng)籌推進(jìn)，一般場景由區(qū)（市）主導(dǎo)推進(jìn)。發(fā)揮政府采購支持作用，強(qiáng)化場景培育開放與首臺（套）設(shè)備、首批次材料、首版次軟件等各類創(chuàng)新支持政策的協(xié)同銜接。探索以場景應(yīng)用促招商新模式，每年專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制各成員單位至少促成5家創(chuàng)新型企業(yè)落戶。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市人民政府）

（五）跟蹤評估。建立場景創(chuàng)新應(yīng)用評估評價(jià)機(jī)制，依托服務(wù)平臺動態(tài)跟蹤場景落地成效，定期對部門（單位）、區(qū)（市）等場景工作進(jìn)行評估，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

五、保障措施

建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市級場景整合應(yīng)用專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。組建市級場景創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“青島場景”服務(wù)平臺。鼓勵(lì)區(qū)（市）探索開展市場化場景服務(wù)。完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、土地、資本等要素支撐作用。研究制定場景支持政策，用好市級基金、國企基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)場景類金融產(chǎn)品，加快標(biāo)志性場景、超級場景等培育。探索建立場景創(chuàng)新盡職免責(zé)管理模式，對前沿技術(shù)驗(yàn)證實(shí)施“包容期”管理。加強(qiáng)場景創(chuàng)新應(yīng)用政策宣貫、案例推廣和激勵(lì)獎勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市人民政府）