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在棗莊市臺兒莊區(qū)，一場跨越300余公里的“海河攜手”正在推進(jìn)。

按過去的經(jīng)驗，強(qiáng)縣幫扶弱縣，無非是給錢給項目、派干部掛職。但這種模式往往難以為繼：幫扶期一過，合作容易降溫，弱縣的內(nèi)生動力依然不足。

如何打破這一困局？

2024年9月，山東啟動強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣工作，縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”青島市黃島區(qū)與魯南古城棗莊市臺兒莊區(qū)結(jié)對。

“我們把自己當(dāng)任職干部，不是掛職干部?！迸_兒莊區(qū)委副書記、黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶團(tuán)組組長王信卿總這樣形容自己和同事的角色。幫扶工作始終圍繞核心問題展開：弱縣發(fā)展究竟難在哪兒？如何讓幫扶真正可持續(xù)？

項目落地不再“等”

在臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中基創(chuàng)科食藥包裝（山東）有限公司的車間，工人們正在加工食品藥品級噸包袋。這家由青島正大環(huán)?？萍加邢薰就顿Y的企業(yè)，運營僅3個多月就開始獨立接單，進(jìn)入雀巢、益海嘉里等頭部企業(yè)供應(yīng)鏈。

黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶團(tuán)組成員、臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會投資促進(jìn)部部長劉傳榮回憶，去年正月初四，他和同事們聽說正大環(huán)保有產(chǎn)線外溢計劃，第一時間邀請負(fù)責(zé)人來臺兒莊考察。一周后項目簽約，當(dāng)年12月正式投產(chǎn)。

弱縣招商引資常常面臨一個困境：企業(yè)有意向，但考察一圈后，因配套不足、效率不高而流失?！爱?dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力優(yōu)勢和閑置廠房等條件，為促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作共贏提供了有力支撐?！眲鳂s說。最近，企業(yè)又初步達(dá)成產(chǎn)品出口韓國的意向訂單，預(yù)計每月2萬件。

弱縣企業(yè)融資渠道窄，銀行放貸謹(jǐn)慎，是另一個普遍難題。山東潮實新能源材料有限公司曾遇到一道“資金坎兒”，2025年年中，鋰電行業(yè)仍處低谷，錳酸鋰項目剛啟動，原定銀行貸款無法落實。

“當(dāng)時急得睡不著覺，市場窗口不等人?！备笨偨?jīng)理張旭回憶。

幫扶團(tuán)組第一時間介入，借助山東財金集團(tuán)的支持，協(xié)調(diào)威海銀行僅用40天批下1億元貸款，還爭取到2000萬元股權(quán)基金投資。資金到位后，項目提前3個月投產(chǎn)，正好趕上錳酸鋰價格上漲的市場窗口。

“今年2月企業(yè)升規(guī)，月產(chǎn)值達(dá)5000萬元?！睆埿裾f，企業(yè)對臺兒莊營商環(huán)境高度認(rèn)可，將原計劃落地江西的總投資2.5億元的四氧化三錳項目調(diào)整至此。

2025年，黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶團(tuán)組共招引8個項目落地臺兒莊，總投資18億元。這批項目助力臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全省績效考核從三等躍升至一等。

從“單家企業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)鏈條”

企業(yè)引進(jìn)來只是第一步。如果上下游配套跟不上，物流成本高、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，企業(yè)仍然難以扎根。這是許多弱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。“落得快只是第一步，關(guān)鍵是要讓企業(yè)在這里扎下根。”黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶團(tuán)組副組長侯明林說。

在山東頤力時代新能源有限公司的車間，自動化生產(chǎn)線全速運轉(zhuǎn)。這家總投資10億元的企業(yè)，從啟動到投產(chǎn)僅用6個月，成功入選2025年省重大項目。

頤力時代的到來，不是孤立的企業(yè)落地，而是一條產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈。依托臺兒莊現(xiàn)有的鋰電和新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)生產(chǎn)所需的電解液、錳酸鋰等關(guān)鍵原材料可就地采購，大幅節(jié)省物流成本，實現(xiàn)“本地采購、本地測試、本地生產(chǎn)”。

能源成本是另一個痛點。企業(yè)生產(chǎn)所需的蒸汽資源，因歷史遺留問題，單獨對接難度極大。幫扶團(tuán)組主動介入?yún)f(xié)調(diào)，推動民企開放現(xiàn)有管道，由國企負(fù)責(zé)后續(xù)投資建設(shè)，最終蒸汽成功接入，企業(yè)能耗成本降低50%?！肮膺@一項，一年就能省下上千萬元?！鳖U力時代新能源公司副總經(jīng)理劉義虎說，蒸汽管道還帶動周邊企業(yè)共享資源，形成良性循環(huán)。

企業(yè)扎根之后，幫扶團(tuán)組還協(xié)助對接海爾、海信等頭部企業(yè)，拓展智能家電電池市場。如今，頤力時代正加速推進(jìn)二期、三期建設(shè)。

從“落地快”到“扎根穩(wěn)”，幫扶團(tuán)組以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為發(fā)力點，讓更多企業(yè)感受到“上下游就是左右鄰”的便利。圍繞已落地項目，幫扶團(tuán)組結(jié)合臺兒莊強(qiáng)企品牌產(chǎn)品名錄，精準(zhǔn)梳理兩地產(chǎn)業(yè)供需匹配：臺兒莊的鑄造企業(yè)，成為黃島紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈上的穩(wěn)定供應(yīng)商；山東一唯自動化有限公司等企業(yè)，成功進(jìn)入海洋石油工程（青島）有限公司等龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈。

留下一套“帶不走”的機(jī)制

幫扶，最怕“剃頭挑子一頭熱”：強(qiáng)縣熱、弱縣冷，或者幫扶一結(jié)束，合作就中斷。如何讓協(xié)作從“幫扶一陣子”變成“合作一輩子”？

兩地一年半以來簽下的20項合作協(xié)議里，有答案。在臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地230畝的黃島產(chǎn)業(yè)園正加緊建設(shè)，通過“共同建設(shè)、共同運營、共同招引、共同培育”，打造東西協(xié)作示范平臺。

硬件搭起來了，軟件如何跟上？縣域經(jīng)濟(jì)引才難、留才更難，是困擾臺兒莊多年的“心頭病”。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)想招專業(yè)領(lǐng)域博士生，對方聽說工作地點是臺兒莊，常常婉言謝絕。

如何破題？兩區(qū)推出“研發(fā)在黃島、生產(chǎn)在臺兒莊”的人才飛地模式，支持企業(yè)在黃島設(shè)立研究院。目前已有2家企業(yè)進(jìn)駐，研發(fā)成果直接輸送到臺兒莊的生產(chǎn)線。同時，為提升年輕干部履職能力，兩地組織部牽頭建立了人才數(shù)據(jù)庫與專家?guī)欤步ǜ刹颗囵B(yǎng)“琢玉中心”。

融合不止于產(chǎn)業(yè)。兩區(qū)同為旅游城市，文旅合作順勢而起。“青島國際啤酒節(jié)·尋夢古城臺兒莊”活動，接待客流超52萬人次，營業(yè)收入約1525萬元。臺兒莊財金集團(tuán)與青島瑯琊臺集團(tuán)合資成立精釀啤酒公司；臺兒莊加入黃島旅游聯(lián)盟，建立門票聯(lián)動、客源互送機(jī)制……

一年半以來，以“臺兒莊所需、西海岸所能”為導(dǎo)向，從單向“輸血”到雙向奔赴，從“幫扶一陣子”到“合作一輩子”，兩地攜手蹚出一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。王信卿說，“幫扶工作給當(dāng)?shù)亓粝碌?，不只是幾個項目，而是一套可持續(xù)的市場機(jī)制、一批能自己奔跑的企業(yè)、一支能打硬仗的干部隊伍?！?/p>

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